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专家视角:大中小都市协调成长是城镇化必需僵持的偏向

4月8日,国度发改委宣布了《2019年新型城镇化建树重点任务》,提出了深化户籍制度改良、促进大中小都市协调成长等任务。这对付优化我国城镇化机关和形态,进而敦促新型城镇化高质量成长具有重大的努力意义。

《2019年新型城镇化建树重点任务》提出,在此前城区常住人口100万以下的中小都市和小城镇已连续打消落户限制的基本上,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型多半会要全面打消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型多半会要放开放宽落户条件,打消重点群体落户限制。这既对多半会的成长理念举办了正确引导,使都市当局更强烈意识到,人口不是都市成长的承担,而是都市成长的重要孝敬气力;又能使那些已经在城镇不变就业糊口的农业转移人口拥有都市户籍,进而享受到与老市民同等的根基民众处事报酬,提高人民群众的幸福感和得到感。

有个体人解读,这些政策旨在勉励多半会的成长,倒霉于中小都市的培养壮大,这是对政策的较大误读。原因是,《2019年新型城镇化建树重点任务》同时也提出了,要敦促大中小都市协调成长,超大特多半会要防备无序伸张,敦促财富和人口向一小时交通圈地域扩散;多半会要提高风雅化打点程度,发挥局限效应和辐射刊行动用;中小都市成长要分类施策,尤其是都会圈内和潜力型中小都市要提高财富支撑本领、民众处事品质,促进人口当场就近城镇化,并强化领土都市稳边戍边浸染,敦促民众资源倾斜性设置和对口支援;改造都市民众资源设置,在优化多半会民众资源机关的同时,在中小都市适度增加民众资源供应。

这些政策偏向表白,大中小都市协调成长是城镇化必需僵持的偏向,不能只成长多半会,还要培养壮大有潜力的中小都市。我领略,《2019年新型城镇化建树重点任务》提出以上政策的主要配景,是以下两个方面。

一是为了办理户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的问题。

2018年底,户籍人口城镇化率43.37%、常住人口城镇化率59.58%,二者相差16.21%,农村户籍的城镇常住人口多达2.26亿人。这意味着进入都市的农村人口没有享受到与市民同等的根基民众处事,是一种社会不公正,也阻碍了经济成长和社会进步。这次国度发改委提出的户籍制度改良办法,对办理以上问题,具有相当大的敦促浸染。

二是为了办理大中小都市发育滞后于超大特多半会的问题。

从国际履历看,我国的城镇化历程根基切合国际纪律,但也存在差异局限都市发育不协调的问题。我们规定了375个都市成果区,2000—2010年的总人口增长率是1.26%,个中150万—500万人口的多半会成果区人口增长率仅为0.9%,而500万—1000万人口的特多半会成果区人口增长率为1.40%,1000万以上人口的超多半会成果区人口增长率为1.86%。这次提出的政策是对症下药的,着眼于每一类都市成长面对的困难,提出了明晰的成长思路和偏向,也提出了针对性操纵性较强的一些政策法子,具有较强的指导浸染和现实意义。

总体来看,这次出台的改良办法和政策布置,统筹思量了超大特多半会、多半会、中小都市的成长,进一步强调了大中小都市协调成长是中国新型城镇化建树的正确偏向。(作者:中国社会科学院人口与劳动经济研究所 张车伟)

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